Koncert w wilanowskim Pałacu

Koncert muzyczny zaplanowany na 9 maja w Pałacu w Wilanowie stał się przedmiotem sporu dotyczącego użycia patronatu Prezydenta Warszawy. Urząd m.st. Warszawy zwrócił się do organizatorów imprezy Circoloco z informacją, że patronat honorowy nie powinien być promowany w przypadku wydarzenia zamkniętego, dostępnego wyłącznie dla zaproszonych gości. Sprawa odsłania różnice w przepisach prawa regulujących wydawanie zezwoleń na imprezy masowe a możliwościami władz miasta w kontrolowaniu ich charakteru.

Patronat Prezydenta Warszawy przeznaczony jest dla wydarzeń otwartych dla wszystkich mieszkanek i mieszkańców stolicy. Dlatego właśnie Urząd m.st. Warszawy poinformował pisemnie organizatorów koncertu, że imprezy w ramach cyklu artystycznego, na który patronat został udzielony, muszą być dostępne dla ogółu społeczeństwa. Jak wyjaśnia urząd, używanie patronatu do imprezy zamkniętej jest niezasadne, bowiem sprzeciwia się celom, na jakie patronat jest przyznawany.

Historia tego konfliktu sięga lutego 2026 roku, kiedy to firma Awake Events Sp. Z o.o. złożyła wniosek o patronat honorowy dla szeregu wydarzeń artystyczno–edukacyjnych zatytułowanych „Let's make them care". Projekt zakładał organizowanie letniej serii imprez od maja do września 2026 roku w Warszawie. Organizatorzy opisali koncepcję jako „letni cykl wydarzeń artystycznych, w ramach którego historyczna architektura staje się przestrzenią dla współczesnych emocji i energii". Wśród celów przedsięwzięcia wymienili budowanie emocjonalnej więzi młodych ludzi z warszawskim dziedzictwem, rewitalizację społeczną historycznych przestrzeni, wsparcie ochrony zabytków oraz promowanie postaw troski, odpowiedzialności i współtworzenia wspólnego dziedzictwa. Ze względu na charakter projektu i zadeklarowaną współpracę z instytucjami kultury oraz Wojewódzkim Konserwatorem Zabytków, udzielenie patronatu uznano wówczas za uzasadnione.

Kwestia charakteru imprezy – czy będzie otwarta czy zamknięta – wynika jednak z całkowicie innego obszaru regulacji prawnych niż przepisy o bezpieczeństwie imprez masowych. Procedura wydawania zezwoleń na organizację imprez odbywa się na podstawie ustawy z dnia 20 marca 2009 roku o bezpieczeństwie imprez masowych. Jak wyjaśnia Urząd m.st. Warszawy, przepisy tej ustawy odnoszą się wyłącznie do określenia warunków niezbędnych dla zachowania bezpieczeństwa uczestników, zasad i trybu wydawania zezwoleń, gromadzenia i przetwarzania informacji oraz odpowiedzialności za szkody wyrządzone w związku z organizacją imprez. W przypadku imprezy Circoloco decyzja miasta była Initially negatywna z powodu braków w złożonej dokumentacji. Po uzupełnieniu wymaganych papierów i spełnieniu wszystkich warunków ustawy, urząd wydał decyzję pozytywną.

Urząd jasno podkreśla, że pełna odpowiedzialność za sposób organizacji imprezy, czas jej trwania oraz dobór wykonawców spada na organizatora. Miasto nie dysponuje dodatkowymi uprawnieniami w tym zakresie, szczególnie jeśli chodzi o obiekty, które nie podlegają zarządowi miejskiemu. Pałac w Wilanowie, gdzie odbędzie się koncert, podlega Ministerstwu Kultury. To oznacza, że decyzja o tym, czy impreza będzie otwarta czy zamknięta, czy będzie trawać kilka godzin czy cały dzień, a także wybór artystów – wszystko to leży w gestii organizatora i podmiotu zarządzającego obiektem wynajmującym teren na to wydarzenie komercyjne.

Istotnym jest również to, że zezwolenie wydane na podstawie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych nie stanowi jedynego warunku do przeprowadzenia imprezy. W każdej decyzji zezwalającej na organizację imprezy znajduje się klauzula stanowiąca:

„Posiadanie zezwolenia nie zwalnia organizatora od uzyskania zgody zarządzającego terenem na przeprowadzenie imprezy masowej oraz przestrzegania obowiązujących przepisów, w tym dotyczących ochrony przed hałasem"

Kwestia hałasu, którą mogą podnosić sąsiedzi imprezy, nie znajduje regulacji w przepisach o bezpieczeństwie imprez masowych. Przepisy ochrony środowiska, konkretnie ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska, nie określają akustycznego standardu jakości środowiska w odniesieniu do imprez rozrywkowych. Pomiary poziomu hałasu nie dają podstawy do podejmowania przez miasto działań administracyjnych zmierzających do zakazania imprezy lub ograniczenia jej czasu trwania. Przepisy ustawy wprawdzie zakazują używania instalacji lub urządzeń nagłośnieniowych na publicznie dostępnych terenach miast oraz terenach zabudowanych, jednak wyjątek dotyka okazjonalnych uroczystości i imprez rozrywkowych.

W praktyce, jeśli mieszkańcy będą uciążeni hałasem, przysługuje im prawo złożenia zawiadomienia do Policji. Służby są wówczas właściwe do podjęcia działań mających na celu zapewnienie przestrzegania przepisów dotyczących ochrony przed hałasem, a zwłaszcza artykułu 51 ustawy z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks Wykroczeń. W ten sposób mogą wobec organizatora zostać wyciągnięte konsekwencje prawne, jeśli faktycznie dojdzie do naruszenia przepisów.

Ostateczna odpowiedź na pytanie, dlaczego urząd miasta nie może zakazać koncertu lub ograniczyć jego czasu trwania, jest prosta: jeśli organizator pomyślnie przeszedł całą procedurę udzielania zezwolenia, dostarczył wszystkie wymagane dokumenty, a służby – policja, straż pożarna, pogotowie ratunkowe – wydały pozytywne opinie, nie istnieje żadna legalna możliwość odmowy wydania zezwolenia. Przepisy ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych wyraźnie określają ramy procedury i wymogi, które organizator musi spełnić, nie zaś katalog przesłanek, na które może powołać się miasto, by wydarzenie zakazać.

Warto dodać, że inne kwestie, na przykład dotyczące ochrony zwierząt, mogą stanowić przedmiot zainteresowania Regionalnych Dyrekcji Ochrony Środowiska i wynikają z odrębnych ustaw i przepisów. Jednak w odniesieniu do samej możliwości organizacji imprezy w miejscu publicznym, zakres uprawnień władz miasta jest ograniczony do procedury wydawania zezwoleń na podstawie przepisów o bezpieczeństwie. Reszta – charakter imprezy, jej dostępność, czas trwania – to już domena organizatora i zarządcy obiektu.

Źródło: UM Warszawa